RCEP百問解答手冊（海關(guān)程序與貿(mào)易便利化相關(guān)內(nèi)容）

在關(guān)于海關(guān)程序便利化方面，RCEP 協(xié)定相較于 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》有哪些新的內(nèi)容？

RCEP 協(xié)定中海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)中包含高于 WTO《貿(mào)易 便利化協(xié)定》的增強條款，包括：對稅則歸類、原產(chǎn)地以及海關(guān)估價 的預(yù)裁定；為符合特定條件的經(jīng)營者 (授權(quán)經(jīng)營者) 提供與進出 口、 過境手續(xù)和程序有關(guān)的便利措施；用于海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)后審核的風(fēng)險管理辦法等。

RCEP 協(xié)定中海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)主要內(nèi)容是什么？

“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”是 RCEP 中程序性和實操性較強的一章 內(nèi)容，適用于締約國之間的貨物貿(mào)易以及出入締約國之間的運輸工具。 該章內(nèi)容的重點在于要求締約國簡化海關(guān)程序、提高通關(guān)效率，為締 約國的貿(mào)易主體提供更高程度的便利，但并不減損締約國海關(guān)對進出 口實施適度監(jiān)管的權(quán)力。該章共二十一個條文，基本承襲了 WTO《貿(mào) 易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，個別條款的開放程度以及給予貿(mào)易主體的便 利化程度高于《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

裝運前檢驗(Pre-shipment Inspection)是指什么？

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，裝運前檢驗是指在進口商品運往中國境內(nèi)之前，依照中國法律法規(guī)、 國家環(huán)境保護控制標準和國家技術(shù)規(guī)范等強制性要求， 以及裝運前檢驗規(guī)程等要求，由裝運前檢驗機構(gòu)對其進 行檢驗、監(jiān)裝和施加封識，然后出具裝運前檢驗證書的行為。

RCEP 協(xié)定中對裝運前檢驗的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定條款的第四章第八條是裝運前檢驗條款。具體為 ( 一) 每一締約方不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價相關(guān)的裝運前檢驗。  (二) 在不損害任何締約方使用第一款未涵蓋的其它類型的裝運前檢 驗權(quán)利的前提下，鼓勵每一締約方對裝運前檢驗的使用不再采用或適 用新的要求。(三) 第二款所提及的裝運前檢驗，涵蓋在《裝運前檢驗 協(xié)定》 中，并且不排除以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生為目的的裝運前檢驗。

RCEP 協(xié)定中對因商品歸類或海關(guān)估價目的進行裝運前檢驗的禁止，是否減損了成員國政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運前檢 驗義務(wù)的權(quán)力？

對因商品歸類或海關(guān)估價目的進行裝運前檢驗的禁止，并不減損 成員國政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運前檢驗義務(wù)的權(quán)力。雖然 RCEP 鼓勵締約方對裝運前檢驗的使用不再采用或適用新的要求， 但是并不禁止締約方出于環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等目的對其它成員國的擬進口商品新增裝運前檢驗的強制要求，并將相關(guān)檢驗證書作為進口報 關(guān)的必備文件。

抵達前處理(Pre-arrival Processing)是指什么？

抵達前處理就是要求締約國海關(guān)允許貿(mào)易主體提前報關(guān)并在貨物 抵達前處理相關(guān)報關(guān)信息，在我國主要體現(xiàn)為提前申報制度，是指進 出 口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以在取得提 (運) 單或載 貨清單 (艙單) 數(shù)據(jù)后， 向海關(guān)提前申報。

RCEP 協(xié)定中對抵達前處理(Pre-arrival Processing)的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定中對抵達前處理的規(guī)定有兩條，一是每一締約方應(yīng)當 采取或設(shè)立程序，允許提交貨物進口所需的文件和其它信息， 以便在 貨物抵達前開始處理，  從而在貨物抵達時加快放行。二是每一締約方 應(yīng)當在適當?shù)那闆r下，規(guī)定以電子格式預(yù)先提交第一款所提及的文件 和其它信息，以便在貨物抵達前處理此類文件。

抵達前處理制度即提前申報制度對企業(yè)有什么好處？

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關(guān)監(jiān)管場 所前 3 日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。提前申報制度將海關(guān)單證審核和海關(guān)稅費征收程序前置，從而在貨物抵達時縮短通關(guān)時間、加快放行。

稅則歸類具體是指什么？

稅則歸類即商品歸類，是將進出口商品歸入到既定的商品分類目 錄體系，確定其商品編碼的行為。每一項商品經(jīng)過歸類后都對應(yīng)一個 商品編碼 (H.S 編碼) ，商品編碼的不同會導(dǎo)致適用不同的關(guān)稅稅率、 國內(nèi)環(huán)節(jié)稅稅率、 出 口退稅率以及不同的進出口管制政策，這是進出 口收發(fā)貨人向海關(guān)申報的必備要素之一。

稅則歸類是如何確定的？

根據(jù)《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當依法 審核確定貨物的商品歸類。海關(guān)可以要求納稅義務(wù)人提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料；必要時，海關(guān)可以組織化驗、檢驗，并將海關(guān)認定的化驗、檢驗結(jié)果作為商品歸類的依據(jù)。

海關(guān)估價具體是指什么？

海關(guān)估價是指海關(guān)依據(jù)一定的標準、計算方法審查確定進出口商品完稅價格的行為，完稅價格是征收進出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅費的基礎(chǔ)。

RCEP 協(xié)定中對締約國海關(guān)對進出口商品的歸類或價格有質(zhì)疑的情形是如何解決的？

RCEP 協(xié)定中如果締約國海關(guān)在對進口商品的歸類或者價格有質(zhì)疑，可以通過商品進口前的預(yù)裁定程序、價格磋商機制或者進口通關(guān)后的后續(xù)稽查程序可以解決，而無需再通過為貿(mào)易主體強制設(shè)置裝運 前檢驗義務(wù)來確定。該舉措，在降低貿(mào)易主體交易成本的同時提高了貨物出運速度和通關(guān)效率。

外貿(mào)企業(yè)在進行提前申報時有哪些特別注意的事項？

外貿(mào)企業(yè)在享受貿(mào)易便利化的同時還應(yīng)多關(guān)注申報時間的影響，特別是對進出口許可證有效期臨近、貿(mào)易管制政策可能會調(diào)整以及稅率、匯率可能會變動的情形， 以對申報時間、實際出入境時間預(yù)先做好安排。

提前申報的近出口貨物實施的稅率和匯率適用什么要求？

提前申報的進口貨物，應(yīng)當適用裝載該貨物的運輸工具申報進境 之日實施的稅率和匯率；提前申報的進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，應(yīng)當適用裝載該 貨物的運輸工具抵達指運地之日實施的稅率。提前申報的出口貨物， 適用海關(guān)接受申報之日實施的匯率和稅率；提前申報的出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物， 應(yīng)當適用啟運地海關(guān)接受該貨物申報出口之日實施的稅率。

預(yù)裁定 (Advance Rulings) 具體是指什么？

預(yù)裁定指一國海關(guān)應(yīng)申請人的申請，就貨物的稅則歸類、原產(chǎn)地、 完稅價格等對進出口關(guān)稅、優(yōu)惠待遇等有實質(zhì)性影響的事項在申請所 涵蓋的貨物進口之前向申請人出具的書面決定。

預(yù)裁定 (Advance Rulings) 程序?qū)ζ髽I(yè)有何便利度？

預(yù)裁定程序可以增加進出口報關(guān)、征稅等活動的確定性，避免貿(mào)易主體錯誤申報，從而提高通關(guān)效率、防范處罰風(fēng)險。

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”具體是指什么？

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”  (Authorized Economic Operator ，簡稱“AEO”) 是指“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當局認定符合世界 海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、 出口商、報關(guān)行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。

AEO 制度對企業(yè)有什么便利化好處？

AEO 制度是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的通過海關(guān)對信用狀況、守法程度 和安全水平較高的企業(yè)實施認證，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便 利的一項制度。實現(xiàn) AEO 互認是各國海關(guān)合作的重點領(lǐng)域之一。不同國家海關(guān)之間，可以通過 AEO 互認制度相互給予對方的 AEO 企業(yè)優(yōu)惠便利措施，從而提升兩國企業(yè)跨境通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時間，降低貿(mào)易成本。

目前我國與世界上其他國家 AEO 企業(yè)互任情況進展如何？

AEO 企業(yè)互認一般是兩個國家海關(guān)經(jīng)過磋商確定的雙邊安排，我 國 目前已經(jīng)與 RCEP 成員國中的日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新 加坡簽署了 AEO 互認雙邊安排。我國規(guī)制AEO 認證制度的法規(guī)包括《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署令第 237 號)、《海關(guān)總署關(guān)于實施<中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法>有關(guān) 事項的公告》(海關(guān)總署公告2018 年第178 號) 、《海關(guān)總署關(guān)于公布<  海關(guān)認證企業(yè)標準>的公告》(海關(guān)總署公告2018 年第177 號) 、《海關(guān) 總署關(guān)于公布<海關(guān)認證企業(yè)標準>的公告》(海關(guān)總署公告 2019 年第 229 號) 、《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》  (發(fā)改財金〔2016〕2190 號) 以及與相關(guān)國家關(guān)于 AEO 制度互認的 雙邊安排，這些法規(guī)規(guī)定已經(jīng)基本滿足 RCEP 第四章第十三條的要求。本條第五款規(guī)定，“為加強向經(jīng)營者提供的貿(mào)易便利化措施，每一締約 方應(yīng)當向其它締約方提供通過談判相互承認經(jīng)認證的經(jīng)營者計劃的可能性” 。因此，為履行 RCEP 協(xié)議義務(wù)，未來我國將會與日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、新加坡之外的其它成員國完成 AEO 海關(guān)互認的安排。

我國海關(guān)對企業(yè)認證是如何分類的？

我國海關(guān)按照信用等級將注冊企業(yè)分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè) 和失信企業(yè)，其中認證企業(yè)又分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)，被 認證的主體包括進出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨 境電子商務(wù)平臺企業(yè)、進出境快件運營人。認證企業(yè)標準分為高級認 證企業(yè)標準和一般認證企業(yè)標準，每類標準均包括通用認證標準和根 據(jù)申請認證的主體不同而制定的單項認證標準，具體包括內(nèi)部控制、 財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全 4 大類標準，該認證分類標準與 RCEP 要求也是吻合的。

不同信用等級的企業(yè)在海關(guān)享受的便利化措施有何區(qū)別？

不同信用等級的企業(yè)享受的海關(guān)便利化措施不同，高級認證企業(yè)信用級別最高，享有的貿(mào)易便利化程度也最高，一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)依次遞減。對于高級認證企業(yè)，平均查驗率、檢驗檢疫抽查率、原產(chǎn)地抽查率是一般信用企業(yè)的 20%以下，海關(guān)實施 最低的稽查、核查頻次，適用 AEO 國際互認安排，可以申請免除海關(guān)事務(wù)擔(dān)保等。

RCEP 協(xié)定中對快運貨物通關(guān)時限目標有什么要求？

RCEP 要求締約國海關(guān)在可能的情況下，在貨物抵達并且提交放 行所需信息后6 小時內(nèi)放行。

我國目前海關(guān)對快運貨物的便利化措施主要體現(xiàn)在跨境電子商務(wù) 零售進出口領(lǐng)域，跨境電商企業(yè)或其代理人通過國際貿(mào)易“單一窗 口” 或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺進行申報，傳輸交易、支付和物流電子 信息，除了經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)問題需進行后續(xù)處理或處置的情形之外， 貨到海關(guān)監(jiān)管場所 24 小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，與 RCEP6 小時通關(guān)時限 的要求相比，還有提升空間。